关于实施高校党支部“规范化建设工程”的意见
为深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步加强我省高校党支部标准化、规范化建设，提高党支部建设质量，根据《黑龙江省普通高等学校基层党建五年规划（2018-2022年）》、中共黑龙江省委组织部《关于加强党支部标准化建设的意见（试行）》部署要求，现就实施高校党支部“规范化建设工程”提出如下意见。
一、总体要求
1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，认真贯彻中央和省委关于党的基层组织建设的部署要求，坚持把抓好党支部作为高校党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准，着力加强高校党支部标准化、规范化建设，以规范化推进标准化，以标准化促进常态化，不断提高党支部建设质量，为落实立德树人根本任务提供坚实组织保证。
2.工作原则。突出政治建设，把党的政治建设摆在首位，强化党支部政治功能，严明党章党规党纪，引领带动广大师生党员牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持问题导向，聚焦中央和省委的部署要求，立足高校党支部建设实际，从党支部建设薄弱环节精准发力，着力弥补差距，着力补齐短板。强化自主提升，以提升组织力为重点，充分发挥党支部的主体作用，调动和发挥党支部加强自身建设的积极性和主动性，对照建设标准查摆整改、达标创优，提升党支部按照党内制度规定“自转”的能力。注重整体推进，充分发挥高校党委、院（系）级党组织的领导作用和党支部的主体作用，既从点上创造典型经验，也积极推动不同类型党支部同步提档升级。
二、目标任务
通过实施党支部“规范化建设工程”，总体实现“五化两增强”，即：基本组织标准化、基本队伍标准化、基本活动标准化、基本制度标准化、基本保障标准化，党支部战斗堡垒作用进一步增强，党员先锋模范作用进一步增强。
1.推进基本组织标准化。以适应高校内部治理结构、学术组织单元、党员队伍结构变化为着力点，在以教学、科研、管理等业务工作实体对等设置党支部的基础上，积极探索有效管用、灵活多样的党支部设置形式，做到应建尽建、设置科学、调整及时、换届按期，做到哪里有党员哪里就有党组织，保证高校党的组织和工作全覆盖。
2.推进基本队伍标准化。以发挥党员先锋模范作用为着力点，党员发展规范严格、教育培训经常有效、日常监督管理有力，不合格党员处置稳妥慎重，违纪党员处理及时，防止党员失联机制健全完善，流动党员教育管理和困难党员激励关怀帮扶到位，党员党性观念、党员意识和能力素质不断增强，党支部委员会成员合理化配备、党支部书记选优配强。
3.推进基本活动标准化。以增强党支部的生机活力为着力点，每月相对固定1天开展主题党日等活动，采取“主题党日+”形式，组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等。党支部基本活动年度有计划、季度有安排、每月有主题，形式多样、内容丰富、成效显著。
4.推进基本制度标准化。以推动党支部工作制度化为着力点，规范工作机制和工作流程，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党的组织生活制度，提高党支部组织生活质量，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
5.推进基本保障标准化。以有力保障基层党建工作开展为着力点，健全完善稳定的经费保障制度，建好用好活动场所，规范党支部档案资料管理，切实改善党支部工作的基本条件。
6.党支部战斗堡垒作用进一步增强。党支部切实担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，把政治保障作用体现到教育教学、科学研究、管理服务等全过程，做到党支部工作与中心工作同部署、同落实，成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
7.党员先锋模范作用进一步增强。党员领导干部带头强化党性修养、带头严格自律、带头担当负责；教师党员充分发挥在教书育人、教学科研中的模范带头作用；从事管理服务工作的教工党员争做“三个好把式”；离退休党员争做关心和支持学校改革发展的表率；学生党员争做勤学、修德、明辨、笃实、爱国、励志、求真、力行的榜样。
三、推进措施
按照“一年夯实基础、两年全面规范、三年巩固提高”的思路，实施高校党支部“规范化建设工程”，时间为2019年6月-2021年12月。
1.立标定档。省委教育工委制定《黑龙江省普通高等学校党支部建设标准（试行）》（见附件1），各高校根据实际，进一步细化量化具体建设标准。各高校党委组织部门要深入开展调研，摸清党支部底数与建设情况，认真分析研判，找到差距、找准问题。经党支部自评、党员群众测评、上级党组织评定等程序，对教师党支部、机关党支部、离退休人员党支部、学生党支部等进行分类排队，评定为“优秀、达标、未达标”3个档次，对问题突出的及时纳入软弱涣散基层党组织整顿范围。逐级建立规范化建设合账，明确创建目标，细化创建任务，制定创建措施，夯实党支部建设基础。
2.对标创建。坚持“抓两头带中间”，整体推进党支部标准化建设工作。各高校要对每年确定的未达标党支部，对照党支部建设标准，一项一项规范、一条一条整改，进行销号管理，实行晋位升级，力争到2021年底基本消除不达标党支部。对软弱涣散党支部，上级党组织要建立常态化整顿机制，进行挂牌督办，限期转化提升。整改落实不能出现盲点，党支部自身可以解决的，要求党支部自主解决；党支部不能解决的，由学校党委和院（系）级党组织统筹解决，并为党支部达标提供必要的人员编制、场所阵地、经费保障等方面的政策支持。已达标的党支部不能停滞建设，要主动提高标准，打造工作特色，强化作用发挥，争创先进党支部。
3.达标验收。从2019年开始，每年第四季度按照党组织隶属关系，逐级开展党支部规范化建设达标验收。达标验收以高校党委为主体，按照党支部达标申报、院（系）级党组织审核、学校党委认定的步骤进行。以百分制方式对达标党支部进行定级，根据《黑龙江省普通高等学校党支部建设标准（试行）》，结合高校实际，分别赋予“五化两增强”七项指标具体分值，90分以上为“好”，80-89分为“较好”，60-79分为“一般”。对没有达标的，在参加上级党组织部署的分类定级中，定级结果为“较差”。分类定级要严格把关，坚决防止以次充好、蒙混过关现象。省委教育工委按照一定比例对达标党支部进行抽查。
四、组织保障
1.落实工作责任。高校党委要把实施党支部“规范化建设工程”作为贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》的重要抓手，作为推进落实高校党建工作重点任务的重要举措，加强领导指导，摆上重要日程，精心组织实施。高校党委和院（系）级党组织每年至少专题研究1次党支部建设工作。高校党委书记和班子成员，要带头建立党支部工作联系点。高校党委组织部门要履行荦头抓总责任，加强工作统筹、组织协调和指导跟进。高校院（系）级党组织要切实抓好所属党支部的建设工作，院（系）组织员要负责对党支部建设的具体指导。
2.强化保障措施。省委教育工委将以开展“百优”支部创建活动，发布《高校党支部工作纪实手册》样式，组织党支部书记片区轮训，举办“高校党支部书记素质能力大赛”，开展“千堂党课进支部”活动以及评选“微型党课”“微型案倒”“微型视频”等载体为抓手，进一步健全完善高校党支部规范化建设的推进机制。各高校要进一步健全完善党支部建设制度，设立党支部活动专项经费，按规定落实党支部书记待遇，100%建立院（系）“党员之家”，积极建设“双带头人”教师党支部书记工作室，为党支部规范化建设提供保障措施。同时，要通过现场观摩、命名“党支部示范点”、宣传展示典型案例、推广优秀工作法等方式，宣传推广党支部建设的好经验好做法，营造党支部建设比学赶超的良好氛围。
3.强化督促检查。高校党委和院（系）级党组织要加大督促检查力度，党委书记要带头深入基层了解创建情况、发现问题、督促推进。要把党支部规范化建设情况作为各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，作为评判其履行管党治党责任情况的重要依据。对工作推进不力、有关要求部署落实不到位的，高校党委要对院（系）级党组织书记进行约谈；对存在形式主义和弄虚作假问题的，要严肃追责问责。
附件：1.黑龙江省普通高等学校党支部建设标准（试行）
2.高校党支部组织生活规范流程（试行）
附件1
黑龙江省普通高等学校党支部建设标准（试行）
内容 | 项目 | 标准 |
基本组织标准化 | 组织设置合理 | 1.组织设置：凡是有正式党员3人以上的，应当成立党支部，党支部党员人数一般不超过50人。党员人数较多的党支部应当划分若干党小组，每个党小组不得少于3名党员，党小组长由正式党员担任。 |
2.设置形式：（1）教师党支部一般按院（系）内设的教学、科研机构设置。（2）学生党支部可以按院（系）、年级、班级、专业等设置，学生中正式党员达到3人以上的班级应当及时成立学生党支部。（3）机关、后勤等部门的党支部一般按部门设置。（4）离退休教职工党支部，一般按离退体人员原所在工作单位隶属关系或居住地就近、便于活动开展等原则灵活设置。（5）可根据实际需要，建立师生党支部，依托重大项目组、学科组、课题组、创新团队、科研平台、中外合作办学项目和机构以及学生公寓、社区、社团组织等建立党支部。 | ||
3.临时党支部：为执行某项任务临时组建的机构，党员组织关系基本不转接的，经上级党组织批准，可以成立临时党支部。临时党支部书记、副书记和委员由批准其成立的党组织推定。临时组建的机构撤销后，临时党支部自然撤销。 | ||
隶属关系清楚 | 4.党支部隶属关系：党支部有明确的上级党组织，原则上谁批准谁主管，或者由学校党委组织部确定其隶属关系。 | |
换届按期正常 | 5.任期：党支部委员会每届任期3年，不设委员会的党支部书记、副书记每届任期3年。延长或者提前换届的，期限一般不超过1年。任期届满的，一般提前4个月书面报送换届请示。 | |
6.有健全的按期换届提醒督促机制：上级党组织提前6个月发函或者电话通知提醒等形式，提醒做好换届准备。党支部书记、副书记、委员出现空缺，及时补齐。 | ||
设立、调整或撤销规范 | 7.党支部的设立：新成立党支部，必须坚持审批和报备程序。一般由基层单位提出申请，所在单位基层党委召开会议研究决定后批复，并报学校党委组织部备案。批复时间一般不超过1个月。 | |
8.党支部的调整或撒销：对不符合设立条件的党支部，上级党组织应及时予以调整或撤销；一股由党支部报所在单位基层党委批准，也可以由所在单位基层党委直接作出决定，并报学校党委组织部备案。 | ||
基本队伍标准化 | 支委会选优配强 | 9.党支部委员会职数：党支部有7名以上正式党员，应当设立党支部委员会，由3至5人组成，一般不超过7人。 |
10.党支部委员会成员：支部委员会设书记和组织委员、宣传委员、纪检委员等，必要时可设1名副书记。正式党员不足7人的党支部，不设支部委员会，设1名书记，不设委员会的支部，应指定专人负责纪检工作。党支部委员会由党支部大会选举产生，党支部书记、副书记一般由党支部委员会议选举产生，不设委员会的党支部书记、副书记由党支部大会选举产生。 | ||
支部书记素质优良 | 11.条件：具备良好政治素质、理论水平、组织能力、群众工作本领，敢于担当、乐于奉献，一般具有1年以上党龄。 | |
12.选拔：（1）教师党支部书记应是“党建带头人、学术带头人”的“双带头人”，原则上应具有副高级以上专业技术职务（职称）或者博士研究生学历学位，一般应兼任本单位行政职务。（2）学生党支部书记主要从优秀辅导员、骨干教师、优秀大学生党员中选配。（3）机关、后勤等部门党支部书记应由中层副职以上行政职务的管理骨干担任。（4）离退休党支部书记根据离退休教职工党员实际情况产生。 | ||
13.培训：党支部书记培训纳入党员、干部教有培训规划，党支部书记每年至少参加1次院（系）级以上集中轮训。新任党支部书记的培训，在任职半年内完成。 | ||
14.激励：注重从优秀党支部书记中选拔党务干部，培养树立先进典型，予以表彰表扬。 | ||
15.管理：院（系）级党组织应当建立党支部书记后备人才库，并向学校党委组织部备案。对不适宜担任相关职务的，上级党组织及时作出调整，对存在严重问题的，及时严肃处理。党支部书记每年应当向上級党组织和党支部党员大会述职，并建立述职承诺事项和问题清单、任务清单的“一承诺两清单”。 | ||
党员教育管理监督严格有效 | 16.党员教育：突出政治教育，提高党员素质。党的组织生活经常、严格，批评和自我批评有“辣味”，党员的党性观念增强，理想信念坚定。完成上級党组织规定的党员教育培训学时。 | |
17.党员服务：党内激励关怀机制健全，充分保障党员的权利不受侵犯。党员入党紀念日，党支部应采取有意义的方式为党员过“政治生日”。党支部应当关心关怀党员身心健康状况，及时掌握具体情况。帮助困难党员、老党员解决实际问题，在元且、春节、“七一”等重要节日开展送温暖献爱心等活动。 | ||
18.组织关系管理：党员组织关系转移、接收有登记记录。在流动党员外出前进行教育并提出要求，按规定登记并发放《流动党员活动证》。对出国留学和出境学习的高校毕业生党员，所在党支部应要求其提交保留组织关系的书面申请，说明学习地点、时间、留学方式、联系方式、境内联系人等情况，经院（系）级党组织审批后报学校党委组织部登记备案。对组织关系保留在学校的毕业生党员，所在党支部履行管理职责。在民办高校从事专职工作6个月以上的党员，一般应及时转入组织关系。 | ||
19.强化政治引领：巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，落实意识形态责任制，推进“教师思政”与“课程思政”，充分发挥专业课教师课程育人作用。 | ||
20.纪律建设：坚持把纪律挺在前面，把《中国共产党纪律处分条例》作为党支部“党课”必学内容。党员严格执行和维护党的纪律。党支部党员大会及时按程序讨论决定对党员的纪律处分。 | ||
21.发展党员：把政治标准放在首位，严格按照发展党员5阶段25步骤要求，实行新发展党员全程纪实，做到程序严密、材料规范、档案齐全、手续完备。储备一定数量的入党积极分子和发展对象，严格执行发展党员计划，注重发展优秀青年学术骨干、学科带头人、拔尖领军人才和海外留学归国教师入党。 | ||
基本活动标准化 | 主题党日常态坚持 | 22.主题党日：党支部每月相对固定1天开展主题党日活动，组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务。主题党日开展前，党支部应当认真研究确定主题和内容，开展后，应当抓好议定事项落实。 |
基本制度标准化 | “三会一课”制度执行到位 | “三会一课”：（1）党支部党员大会：党支部议事决策机构，全体党员参加，一般每季度召开1次。（2）党支部委员会会议：党支部委员会是党支部日常工作的领导机构。党支部委员会会议一般每月召开1次。（3）党小组会：落实党支部工作要求，完成党支部安排任务，每月召开1次。（4）党课：针对党员思想和工作实际，党委书记每年至少讲1次党课。 “三会一课”突出政治学习和教育，突出党性锻炼，以“两学一做”为主要内容，结合党员思想和工作实际，确定主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。 |
组织生活会制度执行到位 | 24.组织生活会：每年至少召开1次组织生活会，一般安排在第四季度或按照上级党组织要求的时间召开。遇有重要情况或因工作需要，可随时召开。应当确定主题，会前认真学习、谈心谈话、听取意见，会上查摆问题、开展批评和自我批评，会后整改落实。组织生活会一般以党支部党员大会形式召开。 | |
民主评议党员制度执行到位 | 25.民主评议党员：一般每年开展1次民主评议党员，组织党员对照合格党员标准、对照入党誓词，联系个入实际进行党性分析；党支部召开党员大会，按照个人自评、党员互评、民主测评程序进行评议，支委会或党员大会提出评定意见。评定等次报学校党委组织部备案。 | |
谈心谈话制度执行到位 | 26.谈心谈话：经常开展谈心谈话，支委之间、支委和党员之间、党员之间，每年谈心谈话一般不少于1次，应坦诚相见、交流思想、交换意见、帮助提高。 | |
“五个到支部”执行到位 | 27.“五个到支部”：党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活，做到学习讨论在支部、党课讲在支部、组织生活过在支部、示范作用发挥在支部、工作检查指导到支部。 | |
基本保障标准化 | 经费保障充足 | 28.经费保障：明确核定党支部工作和活动经费标准、列入年度经费预算。学校党委组织部管理的党费每年应当按照一定比例下拨到党支部，教师党支部书记享受相应的津贴补贴待遇。为每名党员配发党员微章。 |
活动阵地建管用并重 | 29.活动阵地：院（系）级党组织按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准建立“党员之家”，为党支部活动提供固定场所。注重运用现代技术和信息化手段开展活动。场所的办公议事、开展党的活动等作用发挥较好。 | |
基础台账完备规范 | 30.基础台账：按照党支部标准化规范建立健全基础党务簿、卡、册，各项资料齐全、管理规范。统一使用由省委教育工委制定的《高校党支部工作纪实手册》。 |
